平型关战役后,八路军总部决定115师主力南下,留有该师政委聂荣臻率约3000人开始在晋、察、冀三省边界开辟抗日根据地。1937年10月27日,以聂荣臻为首的晋察冀军区司令部在山西五台组建,在中共地方组织的配合下,分兵四路向察南、雁北、冀西等地发展。10月21日,中共晋察冀省委在阜平县正式成立。11月,八路军晋察冀军区正式成立,下设四个军分区。11月下旬,晋察冀省委在四个军分区活动范围内分别组建四个特别区委。1938年1月,晋察冀边区行政委员会在阜平成立,这是敌后第一个由共产党领导的统一战线性质的抗日民主政权。至此,平汉、正太、同蒲、平绥铁路之间的晋察冀边区中心抗日根据地基本形成。
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